尽管我国政府早就着手老年人社会保障体系的建设，但是有限资金和庞大人口反差仍将使政府主导的社会保障面临挑战。我国人均GDP与发达国家尚有较大差距的现实，以及养老保障制度的缺失使很多老人过去在养老、医疗保险上没有账户积累；而且，政府运作的养老保障体系是主体，各类商业保险充其量不过是一种补充，因为它们不可能也不情愿为民众养老提供基本的“兜底儿”。在这样的情况下，笔者认为，增加政府投入和加强制度建构就成为化解养老问题的抽薪之策。
有报道称虽然根据《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，农保资金的筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。但多年来在实行过程中，基本是由农民自己缴费自己养老，这直接导致了农保的缴费水平低。因此尽管中央财政近年来加大了对养老保险的补助，但未来还须进一步加大投入力度。
在制度建构上，国家一方面应建立完善的养老保障制度，同时也要革除不合理的机制。比如很多老年人在办理异地医保手续时，报销手续繁琐、时间不确定，让许多老人望而却步。实行医疗保险联网管理，甚至可以直接报销，相关部门应尽快将此纳入议事日程。另一方面国家可以推行多元化养老方式，比如已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用的居家养老方式，就具有借鉴意义。
“老有所养”是党的十七大报告中“五有”目标的重要组成部分。完善老年人社会保障体系，提高老年人社会保障水平，将为全面建设小康社会夯实基础，也将保障中国老人过上更好的幸福生活。
